Ilustracija: Webinfo/AI
Predsednik opštine Bečej pokrenuo je javnu nabavku usluga socijalne zaštite procenjene vrednosti 402.233.520 dinara bez PDV-a, kroz koju bi jedan izabrani pružalac tokom naredne četiri godine trebalo da obezbeđuje tri različite usluge: lične pratioce za decu i učenike, narodnu kuhinju i dnevni boravak za decu i mlade sa smetnjama u razvoju.
Postupak je objavljen na Portalu javnih nabavki pod referentnim brojem 41/26, a rok za podnošenje ponuda je 31. jul 2026. godine u 12 časova.
Iako se radi o tri usluge koje zahtevaju različitu organizaciju, kadrove, licence i infrastrukturu, dokumentacijom je predviđeno zaključenje jednog okvirnog sporazuma sa jednim privrednim subjektom. Nabavka nije podeljena po partijama.
Drugim rečima, isti pružalac, samostalno ili kroz zajedničku ponudu i podizvođače, trebalo bi da u naredne četiri godine obezbedi podršku deci kojoj je potreban lični pratilac, pripremu i distribuciju toplih obroka za socijalno ugrožene građane, kao i rad dnevnog boravka za decu i mlade sa smetnjama u razvoju.
Posao na četiri godine
Prema javnom pozivu, procenjena vrednost nabavke od 402,2 miliona dinara bez PDV-a odnosi se na maksimalnu vrednost za ceo period trajanja okvirnog sporazuma, odnosno za 48 meseci.
Nakon zaključenja okvirnog sporazuma, prema modelu dokumentacije, zaključuju se pojedinačni ugovori za svaku uslugu i za svaku godinu trajanja sporazuma.
Okvirni sporazum sam po sebi ne znači da je novac već potrošen, niti da je posao već dodeljen. On postavlja uslove pod kojima će se tokom naredne četiri godine zaključivati pojedinačni ugovori. Ipak, izbor pružaoca u ovom postupku određuje ko će biti centralni akter u obezbeđivanju tri važne socijalne usluge u opštini Bečej.
Šta ulazi u nabavku
Prema obrascu strukture cene, okvirne godišnje količine su: 60.960 časova usluge ličnog pratioca, 51.000 obroka narodne kuhinje, 2.040 sati dnevnog boravka.
Za ceo period trajanja okvirnog sporazuma to znači 243.840 časova usluge ličnog pratioca, 204.000 obroka i 8.160 sati dnevnog boravka.
U dokumentaciji je navedeno i da je broj ličnih pratilaca 37, od čega su 32 predviđena za školsku decu, a pet za decu predškolskog uzrasta.
Usluga ličnog pratioca obuhvata pomoć detetu u svakodnevnim aktivnostima, u skladu sa individualnim potrebama — od kretanja, održavanja lične higijene, hranjenja, oblačenja i komunikacije, do podrške pri odlasku u vrtić ili školu, korišćenju prevoza, boravku na igralištu, slobodnim, kulturnim i sportskim aktivnostima.
Za decu predškolskog uzrasta usluga je predviđena i tokom leta.
Narodna kuhinja: 300 obroka dnevno
Drugi deo nabavke odnosi se na narodnu kuhinju. Predviđena je priprema 300 toplih obroka dnevno, radnim danima, u periodima od januara do maja i od oktobra do decembra.
Obroci se distribuiraju na sedam punktova: u tri mesne zajednice u Bečeju, zatim u Bačkom Gradištu, Bačkom Petrovom Selu, Radičeviću i Drljanu, odnosno Mileševu.
Najviše obroka predviđeno je za Bačko Petrovo Selo — 130 dnevno. Za Bačko Gradište planiran je 61 obrok, za Drugu mesnu zajednicu u Bečeju 48, za Treću mesnu zajednicu 29, za Prvu mesnu zajednicu 17, za Radičević osam i za Drljan sedam obroka dnevno.
Svaki obrok, prema specifikaciji, mora da sadrži najmanje 150 grama mesa po korisniku.
Crveni krst Bečej obezbeđuje deo osnovnih namirnica iz programa narodne kuhinje, dok pružalac usluge obezbeđuje dodatne namirnice, priprema obroke, distribuira ih korisnicima i vodi evidenciju.
Dnevni boravak za decu i mlade od 5 do 25 godina
Treća usluga je dnevni boravak za decu i mlade sa smetnjama u razvoju. Usluga je namenjena korisnicima od 5 do 25 godina, koji imaju prebivalište ili boravište na teritoriji opštine Bečej i za koje Centar za socijalni rad Bečej utvrdi potrebu i celishodnost korišćenja ove vrste podrške.
Dnevni boravak pruža se tokom cele godine, pet dana nedeljno, po osam sati dnevno.
Prema dokumentaciji, svrha ove usluge je unapređenje kvaliteta života korisnika, razvoj samostalnosti, socijalnih, psiholoških i fizičkih funkcija, kao i podrška porodicama. Aktivnosti uključuju radno-okupacione, edukativne, rehabilitacione, terapijske i kulturno-zabavne sadržaje, razvoj komunikacionih veština, samozaštite i veština potrebnih za život u zajednici.
Visoki uslovi za ponuđače
Dokumentacija pokazuje da najniža cena odlučuje tek među ponudama koje prethodno ispune propisane uslove. Pre toga, ponuđač mora da pokaže da može da obavlja sve tri usluge.
Traže se rešenja Ministarstva za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja za pružanje usluga ličnog pratioca i dnevnog boravka, kao i potvrda nadležnog ministarstva za obavljanje delatnosti narodne kuhinje.
Ponuđač mora da dokaže i prethodno iskustvo: najmanje 70.000 časova usluge ličnog pratioca u prethodne tri godine, najmanje 50.000 isporučenih obroka i najmanje 2.000 časova usluge dnevnog boravka.
Kadrovski uslovi takođe pokazuju obim posla. Traže se tri licencirana stručna radnika, 37 izvršilaca za poslove ličnog pratioca sa potvrdom o obuci, tri kuvara, tri pomoćna kuvara, jedna servirka, jedan vozač B kategorije i dva saradnika u dnevnom boravku.
Uz to, ponuđač mora da ima automobil ili dostavno vozilo, kuhinju za pripremu obroka, poslovnu jedinicu u sedištu naručioca do momenta otvaranja ponuda i implementiran HACCP sistem.
Takva kombinacija uslova pokazuje da se ne bira samo pružalac jedne usluge, već organizacija koja istovremeno mora da ima kapacitet socijalne ustanove, kuhinje, logistike i administrativnog sistema za izveštavanje.
Kvalitet kroz uslove, izbor po ceni
Kada se utvrdi ko ispunjava uslove, ponude se rangiraju po ceni. U dokumentu o kriterijumima za dodelu ugovora navedeno je da je kriterijum cena, uz automatsko rangiranje.
Ukoliko dve ili više ponuda imaju istu cenu, prednost ima ponuđač koji je ponudio duži rok važenja ponude. Ako ni tada nije moguće doneti odluku, predviđeno je javno izvlačenje putem žreba.
To znači da se kvalitet, u ovoj fazi, ne boduje dodatno kroz posebne pondere, već se proverava kroz uslove za učešće: licence, iskustvo, kadrove, opremu i standarde. Tek među onima koji te uslove ispune odlučuje najniža cena.
Model koji se nastavlja
Aktuelna nabavka nastavlja model u kom se više lokalnih usluga socijalne zaštite objedinjuje u jedan višegodišnji posao. Bečej je i prethodnih godina kroz okvirni sporazum obezbeđivao više ovih usluga zajedno.
Prema ranije objavljenim podacima, 2023. godine zaključen je trogodišnji okvirni sporazum za usluge ličnih pratilaca, narodne kuhinje, pomoći u kući i dnevnog boravka za decu sa smetnjama u razvoju. Taj posao, vredan 273,5 miliona dinara sa PDV-om, dodeljen je grupi ponuđača koju su činili Ustanova socijalne zaštite „Naša čuvarkuća“ i „Zlatna obala“ d.o.o. iz Bečeja, a u postupku je bila podneta jedna ponuda.
Nova nabavka ne obuhvata pomoć u kući, ali obuhvata tri preostale usluge. U odnosu na prethodni model, sada je period produžen na četiri godine, a procenjena vrednost iznosi 402,2 miliona dinara bez PDV-a.
„Naša čuvarkuća“ se u javno dostupnim podacima i ranijim lokalnim izveštajima pojavljuje kao pružalac usluge ličnog pratioca u Bečeju od 2021. godine, a kasnije i kao deo grupe ponuđača za širi paket socijalnih usluga.
Zašto je kontinuitet važan
Socijalne usluge koje su predmet ove nabavke nisu sporedne komunalne ili administrativne usluge. One direktno utiču na svakodnevni život dece, mladih, porodica i socijalno ugroženih građana.
Usluga ličnog pratioca utiče na mogućnost deteta da pohađa vrtić, školu i učestvuje u zajednici. Dnevni boravak pruža podršku korisnicima i njihovim porodicama. Narodna kuhinja obezbeđuje obrok građanima koji su u stanju socijalne potrebe.
U Bečeju je već postojalo iskustvo prekida u pružanju jedne od ovih usluga. Početkom 2020. godine korisnici narodne kuhinje određeni period nisu dobijali obroke jer javna nabavka nije bila sprovedena na vreme.
Zato je ova nabavka važna ne samo zbog iznosa, već i zbog kontinuiteta. Kada se tri socijalne usluge stave u jedan četvorogodišnji okvirni sporazum, od izbora pružaoca zavisi veliki deo sistema lokalne socijalne podrške.
Jedna nabavka, tri sistema podrške
Dokumentacija ove nabavke pokazuje da opština Bečej jednim postupkom pokušava da obezbedi tri sistema podrške: svakodnevnu individualnu podršku deci kroz lične pratioce, obroke za socijalno ugrožene građane i organizovan dnevni boravak za decu i mlade sa smetnjama u razvoju.
Formalno, radi se o javnoj nabavci usluga. Suštinski, radi se o odluci ko će naredne četiri godine upravljati značajnim delom lokalne socijalne zaštite.
Vrednost od preko 402 miliona dinara, trajanje od četiri godine, objedinjavanje tri različite usluge i izbor jednog pružaoca čine ovu nabavku jednom od najvažnijih lokalnih odluka u oblasti socijalne zaštite u Bečeju za naredni period.
