Trošenje javnog novca uvek je pitanje od javnog interesa. Finansijske evidencije Opštine Novi Bečej, dostavljene našem portalu na osnovu zahteva za pristup informacijama od javnog značaja, pokazuju koliko su građani platili članove komisija, odbora, radnih tela kao i odbornicima i drugim imenovanim licima koja učestvuju u radu i funkcionisanju opštine u poslednjih pet godina.
Objavljivanje ovih podataka važno je zbog transparentnosti trošenja javnog novca.
Ukupna suma isplata obuhvata različite vrste naknada – od rada u stalnim i povremenim komisijama, preko izbornih komisija (OIK), do manjih administrativnih isplata koje se nalaze na dnu godišnjih lista i iznose svega nekoliko hiljada dinara. Primaoci su zaposleni u Opštinskoj upravi, direktori ustanova, spoljni saradnici i članovi izbornih komisija.
Državna revizorska institucija je u svojim izveštajima, koji se odnose na rad različitih radnih tela širom Srbije, ukazala da se značajna sredstva izdvajaju za komisije, često bez jasno utvrđenih kriterijuma za naknade i bez doslednog nadzora nad njihovim radom.
Foto: Zbirna kartica budžetskog konta 423591 – neto isplate zaposlenima u lokalnoj samoupravi Opštine Novi Bečej tokom 2021. godine po osnovu angažovanja u upravnim i nadzornim odborima, komisijama i radnim telima.
1.242 minimalne zarade, odnosno 103 godine rada
Analizom budžetskog konta 423591, koji obuhvata isplate naknada članovima upravnih i nadzornih odbora, komisija, radnih i stručnih tela Opštine Novi Bečej, utvrđeno je da je od početka 2020. do kraja 2024. godine (2020. 2021. 2022. 2023. i 2024. godine) isplaćeno ukupno 77.021.842,68 dinara neto. Reč je o dodatnim naknadama koje se isplaćuju fizičkim licima za učešće u navedenim telima, odvojeno od njihovih redovnih zarada ili drugih primanja.
Napomena: Svi navedeni iznosi predstavljaju neto isplate – to su iznosi uplaćeni na račune primaoca, nakon obračuna poreza i doprinosa. Bruto iznosi, koji su uvek viši, biće predmet posebne analize u nastavku istraživanja, zajedno sa detaljnim pregledom komisija i radnih tela iz kojih su ove isplate proistekle.
Godišnja izdvajanja bila su u stalnom porastu: 9,99 miliona dinara u 2020. godini, 14,25 miliona u 2021, 15,73 miliona u 2022, dok je 2023. potrošeno 15,17 miliona dinara. Najveći iznos zabeležen je 2024. godine, kada je na ime naknada članovima radnih tela isplaćeno gotovo 22 miliona dinara.
Podaci za 2025. godinu trenutno su nepotpuni, pa se ukupan finansijski zbir tekuće godine ne može precizno utvrditi pre završetka fiskalne godine.
Kada se ovaj iznos preračuna u minimalne zarade (na osnovu prosečne minimalne neto plate od oko 62.000 dinara), dobija se sledeće poređenje:
- 77 miliona dinara odgovara vrednosti 1.242 minimalne mesečne zarade. Drugim rečima, teoretski, što predstavlja ekvivalent više od 103 godine rada na minimalcu za jedno radno mesto.
Najviši ukupni neto iznosi po primaocima (2020–2024)
Prikazani su sabrani neto iznosi za petogodišnji period, za primaoce čije je ukupno primanje prešlo milion dinara
1. Tamara Popov – 3.218.000,00
2. Valentina Vlaskalin – 2.612.000,00
3. Ivica Milankov – 2.413.200,00
4. Milan Stojsin – 2.079.000,00
5. Olivera Janjić – 1.942.000,00
6. Damir Ovčina – 1.891.800,00
7. Dušan Radišić – 1.755.200,00
8. Emil Mišković – 1.735.760,00
9. Ivana Dobožanov Ćurčić – 1.582.000,00
10. Saša Maksimović – 1.570.000,00
11. Marko Popović – 1.305.200,00
12. Milenko Garčev – 1.267.850,00
13. Goran Dokić – 1.236.500,00
14. Grujica Rođenkov – 1.135.096,80
15. Saša Dujin – 1.098.500,00
Komisije za sve: od izbora i energetike do tezgi na manifestacijama
Za šta se formiraju opštinske komisije i radna tela?
Novac je isplaćivan za rad u stalnim i privremenim telima. U tom periodu postojale su komisije vezane za izborni proces, dodelu bespovratnih sredstava, izradu programa za zaštitu i uređenje poljoprivrednog zemljišta, sprovođenje mera energetske sanacije, kao i radna tela koja se formiraju uz velike manifestacije poput Velikogospojinskih dana, seoskih događaja i projekata u kulturi. Pored toga, veliki broj stručnih timova formiran je upravo za organizaciju manifestacija — za izdavanje tezgi, logistiku i smeštaj gostiju, marketing, komunalne poslove, bezbednost, pa i specijalizovane segmente kao što su litiја, etno bazar, šahovski memorijal ili „Gospojinski kotlić“.
Preporuke Državne revizorske institucije
Nakon što smo se obratili Državnoj revizorskoj instituciji sa pitanjem o kriterijumima za formiranje komisija i opravdanost isplata, iz DRI su nas uputili na dokument „Izveštaj o reviziji svrsishodnosti – Opravdanost formiranja komisija i drugih stalnih i privremenih radnih tela u javnom sektoru“. Prema njihovim navodima, ovaj izveštaj i dalje predstavlja relevantan okvir za razumevanje načina na koji javna uprava formira radna tela i isplaćuje naknade.
U izveštaju se naglašava da komisije treba formirati samo kada se određeni poslovi ne mogu obaviti u okviru redovnog rada organa uprave. Inače, dokument pruža okvir za procenu svrsishodnosti rada komisija na nacionalnom nivou.
Prema procenama Državne revizorske institucije na nivou Srbije, najčešći problem je izostanak jasnih kriterijuma za obrazovanje komisija i za utvrđivanje visine naknada. U više opština pokazalo se da se poslovi za koje se formiraju komisije preklapaju sa redovnim radnim obavezama zaposlenih, što znači da se pojedine aktivnosti faktički plaćaju dva puta.
DRI upozorava i na druge sistemske rizike — kao što su veliki broj članova u jednom telu, fiksne naknade bez obzira na obim posla, kao i povećan broj održanih sednica, što utiče na ukupne isplate.
U izveštajima DRI navodi se da ove pojave nisu kršenje zakona, ali predstavljaju rizik od necelishodnog i neefikasnog trošenja budžetskih sredstava, posebno kada izostaju jasni kriterijumi, transparentnost i nadzor nad radom komisija.
Transparentnost Srbija o formiranju komisija
Na pitanja našeg portala odgovorio je i Nemanja Nenadić, programski direktor Transparentnosti Srbija.
„Neka radna tela postoje jer su propisana opštinskim odlukama, a neka se formiraju zbog ‘ad hoc‘ zadataka. Opravdanje postoji kada se angažuju ljudi van sistema, ali kada su u plaćenim komisijama ljudi koji već rade u opštinskim službama, onda se postavlja pitanje da li se redovan posao naplaćuje dodatno“, navodi Nenadić.
Nenadić ističe i da prema Indeksu transparentnosti lokalne vlasti, rezultati opština veoma variraju — od 30 do 97 poena, na skali od 0 do 100, dok opština Novi Bečej ima skor od 56.
Primer: struktura isplata za manifestaciju „Velikogospojinski dani – Gospojina 2022“
Podaci o isplatama naknada, dobijeni na osnovu zahteva za pristup informacijama od javnog značaja, detaljno prikazuju trošenje budžetskih sredstava Opštine Novi Bečej za manifestaciju „Velikogospojinski dani – Gospojina 2022“.
Prema rešenju predsednika opštine, za rad u formiranim timovima — na osnovu podnetih izveštaja i utvrđene odgovornosti — određeni su varijabilni iznosi naknade za angažovana lica.
Ukupna suma naknada isplaćena za svih 128 stavki obuhvaćenih ovim rešenjem iznosi 2.341.600,00 dinara.
Analiza pokazuje da se određeni broj lica pojavljuje u više kategorija angažovanja (Organizacioni odbor, zaposleni Opštinske uprave i 14 stručnih timova), pa su pojedinci ostvarili naknadu po više osnova za sprovođenje iste manifestacije.
U nastavku je pregled kumulativnih isplata za lica koja su prema dokumentaciji bila angažovana tri ili više puta u različitim radnim telima za Gospojinu 2022:
Tamara Popov — ukupno 160.000,00 dinara (5 angažmana)
- Član Organizacionog odbora — 40.000
- Angažovano lice za brigu o gostima — 25.000
- Angažovano lice ispred Opštinske uprave — 35.000
- Vođa tima Marketing i mediji (PR) — 40.000
- Organizacija Komunalne inspekcije — 20.000
Saša Dujin — ukupno 145.000,00 dinara (6 angažmana)
- Član Organizacionog odbora — 40.000
- Angažovano lice za brigu o gostima — 20.000
- Vođa tima Litija — 10.000
- Član tima Sponzori — 50.000
- Član tima Marketing i mediji (PR) — 10.000
- Vođa tima Izdavanje tezgi — 15.000
Saša Maksimović — ukupno 140.000,00 dinara (4 angažmana)
- Predsednik Organizacionog odbora — 70.000
- Angažovano lice za brigu o gostima — 25.000
- Angažovano lice Opštinske uprave — 35.000
- Vođa tima Sponzori za manifestaciju — 10.000
Valentina Vlaškalin — ukupno 65.000,00 dinara (3 angažmana)
- Sekretar Organizacionog odbora — 30.000
- Angažovano lice Opštinske uprave — 15.000
- Član tima Sponzori za manifestaciju — 20.000
Milan Stojšin — ukupno 62.500,00 dinara (4 angažmana)
- Angažovano lice za brigu o gostima — 15.000
- Vođa tima Poljofest — 30.000
- Član tima Litija — 7.500
- Član tima Marketing i mediji (PR) — 10.000
Po okončanju kompletnog analitičkog pregleda, biće objavljene celokupne budžetske liste neto isplata u PDF formatu, kako bi zainteresovana javnost imala uvid u sve relevantne podatke.
